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编者按：开云体育

城市是经济的容器，更是可握续增长的引擎，它们以不同的资源禀赋、产业形态与创新模式，拼接出最具张力的发展图景。

我国城市发展正从大界限增量膨胀阶段转向存量提质增效为主的阶段。时隔10年，中央城市处事会议再度召开，强调要走出一条中国本性城市当代化新门道，《中共中央 国务院对于鼓舞城市高质料发展的概念》对城市发展方式转型进行了系统部署。

南边财经全媒体集团、21世纪经济报谈筹备推出《中国城市不雅》，不雅察城市高质料发展肌理，透视我国经济的韧性、活力与畴昔。

首期，咱们走进制造业大市佛山，不雅察其正在发生的深入能源变革。

站在办公室宽阔的玻璃幕墙前，广东宽普科技董事长邹卫峰一眼就能看到不辽远正在培植的产业园。半年前，这里还是低矮狼籍的破旧工业园，如今一座占大地积71亩、贪图5栋当代化厂房的智能科技园正拔地而起。

不久之后，宽普科技将把新的分娩线搬入其中。这是其在佛山市禅城区增资扩产筹画的要害部分。

配置于2001年的宽普科技是国内射频微波居品的头部企业，它所在的禅城区是佛山这座万亿GDP城市的行政中心。但与同处一城的顺德、南海两个宇宙闻明制造业基地比拟，禅城的存在感却一直不彊。

毗邻广州的区位上风，让顺德、南海享尽发展之利，一语气多年稳居宇宙百强区前十名，禅城却排在三十名除外，使得佛山出现“中心弱、相近强”的失衡形式。这也与禅城仅有154平方公里地皮、征战强度高达82%，增量发展空间相配有限有很大的关系。是以，东谈主们一丝以经济强区的视力看待禅城，更多时候只是简便视其为佛山的中心城区。但其实，禅城都备不错算是经济大区，2024年GDP为2421亿元，在全省（除广州、深圳）地级市辖县区中排行第三，在宇宙地级市辖县区中排行第八。

如今，改变正在发生。禅城在2023年建议，要打造都市制造中心、产业服务中心、买卖奢侈中心和岭南文化中心，加速从中心城区迈向城市中心。

二者有何不同？2023年禅城区政府处事叙述以为：中心城区是禀赋，是国土空间总体贪图赋予的，是与生俱来的；而城市中心是地位，是影响力、汇注力和带能源的纠合，需要通过高质料发展得来。

2024年5月，广佛南环厚爱灵通。7月，广湛高铁佛山站启动培植。畴昔，禅城到广州市中心的通勤时代将镌汰至15分钟。宽普科技新建的智能科技园，与广佛南环张槎站直线距离1公里，与高铁佛山站直线距离仅约5公里。通过广湛高铁，佛山市中心与一样位于广州市中心的高铁广州站贯串，让这座万亿GDP城市透彻融入遮掩宇宙的高铁网罗。如今，禅城讹诈高密度的轨谈交通网罗，正打造高铁站口、地铁站口的科技园、产业园，诱骗着越来越多像宽普科技一样的科技企业前来投资。本年6月佛山市星通半导体有限公司就重金拿下约90亩工业地块，筹画打造大湾区界限最大芯片封测基地，这亦然禅城连年出让的最大一块工业用地。

一场扯旗放炮的制造业回城举止正在佛山进行。怎么以交通区位之变牵引发展空间之变、产业投资之变和资源身分之变，进而再复合催生内生发展能源之变？恭候谜底的城市，并不啻佛山。

“集转国”的空间优化

几年前，受制于地皮空间按捺，宽普科技差点采纳离开生于斯长于斯的禅城。

行为一个制造业重镇，禅城发展产业既有基础也有资源，但等于莫得了地皮空间。这个佛山最小的区，154平方公里地皮上，征战强度已高达82%，而佛山全市平均征战强度为38%，外洋公认的征战强度劝诫线为30%。地皮空间不及，例必导致产业承载力和资源吸聚力着落。

自2008年配置以来，佛山国度火把创新创业园已累计培育超500家科技企业，主要溜达在新材料、东谈主工智能、生物医药等领域，被视为禅城新兴产业的“种子”。然而，当这些“种子”发芽后，禅城却一度濒临着“育苗无土”的空间窘境，一些优质企业因此远走外乡。每次谈起这样的情况，禅城政企东谈主士都感到相配恻然。

也有当地干部以为，禅城发展制造业是不勤奋，因为莫得地皮和空间，就算孵化出来优质面貌，长大之后也会流失到其他方位去。但履行上，禅城领有21平方公里的工业用地红线、26平方公里的近况工业用地，全区越过一半近况工业用地容积率仅在0.7到1.0之间、税收仅4万每亩。也等于说，禅城仍有空间，只是要周转。

禅城空间困局是旧模式的后遗症。

编削绽放之初，珠三角制造业依靠市集驱动快速发展，出现“村村点燃，户户冒烟”高贵征象。这一流程自然形成了产业积存，却也导致村级工业园随地着花。

禅城是昔日中国“四大名镇”之一佛山的所在地，历史上等于买卖繁茂之地，自然就诱骗了编削之后最早的工业投资。千峰万壑的村级工业园曾一度占到全区面积的1/7。

这些昔日经济活力的标记，如今却陷于低效、低质，不仅无法适配新兴产业发展需求，更导致工业不连片、产业不行带、地皮碎屑化问题杰出。

好在，僵局正被冉冉冲破。2023年，禅城启动都市工业载体“三年千万”举止筹画，建议三年培植越过1000万平方米高质料都市工业载体。

这一主见牵引下，禅城走通了不少优化空间配置的新模式。“集转国”模式是其中的要害一环。平淡讲，该模式通过“地皮国有化后，再以契约出让返还至村集体使用”方式，在不改变地皮使用权属东谈主的前提下，已毕地皮正当流通和价值增长；通过“30%出售+70%出租”方式，空洞经管了改形成本、收益均衡等问题，并增强了对龙头企业的空间供给；通过引入国资构建“预招商+定制化+产业链”体系，拉动了地皮供给方与需求方的灵验对接，已毕了产业运营升维，使产业投资得到灵验开释。

简而言之，集体变国有，地皮价值和承载智力得到进步；资金变资产和成本，农村集体经济开释起程展价值；招租变招商，培育产业的坚强和智力也得到增强。

受益于此，宽普科技最终并未离开禅城，反而飞快增资扩产。对于新面貌，邹卫峰信心十足：“达产后瞻望年产值8亿元，年征税额8000万元。”

行为该模式的创举之地，张槎街谈党工委通知何永庆深有叹息：“自然是‘小切口’和‘微变革’，但却对产业、农村和城市的发展有着极强的撬动效应。”

不仅是张槎，一场深档次的地皮空间立异正在禅城全域伸开：南庄镇创新继承“征收+收储+统租”搀和模式推出千亩产业园；祖庙街谈在郊边村城中村改良面貌中遴选政府统筹整备用地模式，继承“征收+收储”方式进行改良。

无论哪种方式，禅城的主见都明晰指向“重塑地皮价值、重构产业空间”，让占全区培植用地46%的集体培植用地壮盛更大活力和价值，重塑城市中心的产业形式，已毕高端资源身分的高度汇注，为新质分娩力提供承载空间。

禅城正力求通过轨制创新鼓舞城市更新周期与产业升级周期交融互促。

满盘皆活的投资增量

2023年以来，禅城通过履行“三年千万”举止已建成都市工业载体超800万平方米，本年将完成1000万平方米的培植主见。此外，禅城国有工业用地储备界限越过3000亩，越过往常15年以来出让国有工业用地的总额。

新的空间效应骄矜，让禅城成了一方投资热土。近期，谈氏本事与芯培森合伙在禅城落地公司，贪图打造全球首座原子级科学狡计界限化算力中心。德晟智造的具身智能机器东谈主及固定翼无东谈主机产业链面貌、蜂群航空的低空经济面貌、奥创智能科技的总部面貌等也接踵落地。

一个万亿GDP城市的中心城区成为先进制造业的投资高地，这一幕并未几见。

“这讲授禅城重返制造业主战场，打造都市制造中心的门道是对的。”禅城戋戋长盘石暗意，“如今禅城不缺空间，唯一群众有好的面貌、科技含量高的制造业面貌，咱们都能承载。”

这也让禅城不再受困于莫得地皮空间、面貌长大后流失的顾忌，梗概安身中心城区的全身分资源上风，不断孵化滋长出科技企业和创重生态。

这种孵化搬动智力被以为是禅城之于佛山的繁难孝敬。数据也有直不雅反馈，2023—2024年禅城的工业投资一语气两年保握双位数增长、稳居全市第一，本年1—6月连续以11.4%的增速领跑全市。从结构看，本年上半年禅城先进制造业投资增长58.8%、高本事产业投资猛增1.8倍，含“新”量较高。

禅城以地皮空间为杠杆，通过优化资源配置激活发展潜能的旅途已得到了初步考证。

8月26日，佛山华永科技有限公司厂区扩建增资扩产面貌在禅城动工。这个配置于1992年、深耕精密电子元器件领域33年的企业，近期获取大疆等龙头企业多半新增订单，正迎着低空经济风口快速发展。

华永科技并不是一启动就采纳在禅城增资扩产。“此前咱们曾经到越南磨真金不怕火，但临了总公司决定连续扎根张槎扩大分娩界限。”华永科技总司理王昭闵说，企业将在此深化中枢业务垂直整合，强化供应链效力。

地皮空间优化，行为城市中心的禅城反而充分展现出先进制造业投资发展上风：具有更好的产业链基础、更高的创新密度、更多的东谈主才供给、更好的生计配套。这种全身分资源上风又进一步强化禅城发展先进制造业的比较成本上风，已毕正向良性轮回。

由此，一股以增资扩产为主要形式的投资高涨在禅城掀翻。本年1—7月，禅城签约落地超亿元面貌90个，其中59个是腹地企业的增资扩产面貌，增资扩产面貌投资额183.1亿元，同比激增80.34%。

一批企业纷纷采纳将资金投向禅城，加速了其产业动能焕新。以星通半导体面貌为例，禅城提供的90亩工业用地，将换来该企业约45亿元投资以及畴昔每年30亿元产值。

村集体通过提供地皮身分红为要害一环，既是产业升级的参与者亦然地皮升值的受益者。本年1—7月，占禅城地皮面积接近一半的南庄镇引进超亿元产业面貌31个（含10亿元以上头貌3个），总投资128.5亿元，较客岁同时增长49.9%；宽普科技所在的张槎街谈生效引进超亿元产业面貌12个，总投资73.1亿元，涵盖高端装备制造、新材料、新能源等前沿领域。

政府所饰演的脚色也不单是通过轨制创新在企业和村集体之间配置好地皮身分，而是“径直下场”。

6月24日，禅城区产业基金体系厚爱发布，包括一只产业创新发展投资基金和一只股权投资基金，前者为总界限20亿元的政府投资基金，后者为总界限30亿元的国企基金，均旨在撬动社会成本参与禅城新动能产业培育。

广东省政府参事室特约扣问员、广东省社科院原院长王珺暗意，与传统发展模式不同，新式工业化条目政府必须在产业投资上加强轨制创新和组织创新，高出是政府需要通过我方的产业创新基金进行先插足，以种子基金带动更多的民间成本流入。

强中心破解专科镇身分区别之痛

这样多企业投下真金白银，不单是因为禅城有地，更要害的还是看中其渐强的“城心”势能。

这背后，进步地皮空间承载智力只是一个基础，强化对资源身分的优化配置智力则是要害。本色上，佛山“制造业回城”并非简便的空间腾挪，而是已毕制造业从郊区低附加值界限分娩向都市高附加值创新发展的跃迁。这既是机遇亦然挑战，禅城需要为此提供所需的创新资源、高档身分、新式服务。

正如禅城区委通知严冰所说，禅城必须既要遵守制造业住持这个根基，又要责无旁贷担负起赋能佛山制造的责任，杰出高端产业、高效空间、高质服务深度交融，走出一条高端高新高效、集网络群集约、辐照带动全市的城市经济发展门道。

换言之，禅城需要以刚劲的平台功能界说本身价值和中心肠位。在盘石看来，禅城行为中心城区的价值和行为，其影响力和竞争力不单是体当今界限上，而是体当今贯串力、服务力和带能源上。当佛山的发展与禅城的贯串越来越多、犬牙相制的经济磋议越来越深的时候，禅城离城市中心也就越来越近，就越有行为、越有价值。

广湛高铁佛山站的培植成为了一个机会。借由该站，禅城与广州市中心的通勤时代将缩至15分钟、与湛江也将缩至1.5小时之内。广湛高铁佛山站的下一站等于高铁广州站，佛山由此已毕与宇宙六通四达高铁网罗的互通。

当地东谈主期盼，广湛高铁能像汾江河一样，让禅城经济重现光辉。汾江河是佛山的母亲河，流经禅城、纵贯广州，曾是朔方水路通向广州的必经之路，各省货色皆经此“分配”，为禅城带来了高贵买卖。历史上，佛山凭借汾江河的水运上风成为南边买卖和手工重镇，明末与汉口、景德、朱仙并称六合“四大名镇”，清初又与京师、苏州、汉口并称六合“四大聚”。

不外，跟着陆路运载发展，汾江河作用不断弱化，禅城的区位上风也渐渐逊于与广州更接近的顺德、南海。尔后，佛山制造业快速崛起的流程中，专科镇“点对点”直连广州成为一个杰出得意。尽管这样充分讹诈了广州的空洞功能上风，但也形成了佛山城市中心弥远孱弱。甚而不错说，佛山过度依赖广州要津功能的结构性外溢。

这种模式的缺欠如今已骄矜。当制造业转型转向与服务业深度交融的阶段，对常识、本事、信息等高档身分的需求权贵增强。这些身分过头载体自然汇注于都市中枢区，但佛山城市中心并未凝华鼓胀的配置智力，难以灵验适配需求。举例，佛山84家上市公司的法律、审计等服务主要由北上广深等地机构提供。

但有短板也意味着有空间。禅城在2024年启动培植“佛山中央法务区”，已引入中国贸促会大湾区调和中心、佛山外洋金融仲裁院、禅城法院民二庭等核神思构。

不仅如斯，禅城在其“产业服务中心”定位下，建议了“佛山制造、禅城服务”政策。对禅城而言，佛山本等于一个“超大市集”，这里领颠倒量广阔且转型急迫的企业，形成了丰富应用场景，涵盖股权并购、常识产权、上市服务、本事研发、工业联想、东谈主力资源等，足以拉动分娩性服务业的发展。

禅城对先进分娩身分与分娩服务资源的整合已在提速。

举例，围绕研发服务，本年禅城先后与广东省科学院、佛山大学坚忍全面政策协调契约；围绕能源转型，禅城与南边电网协调落地佛山市首个专注于绿电绿证服务的空洞性平台；围绕数字经济，依托华为（禅城）工业互联网创新中心，禅城不断引入华为云生态伙伴赋能腹地企业。此外，禅城正冲刺创开国度级东谈主力资源产业园，高尺度培植佛山当代保障产业汇注区，落地全省首单中试空洞保障，鼓舞保障+科技的深度交融，买通科技恶果退换“临了一公里”。

这些举措折射了禅城对平台价值的说明：从侧重贯串分娩者与奢侈者，演进为促进多元主体基于创新网罗的协同与交互。高铁佛山站则被托付通过东谈主流带来创新流、汇注信息流、搬动经济流的厚望，高出是重塑“先到禅城、再到五区”的资源身分集散次第。

身分重组后的内生能源

禅城不断增强的资源配置智力，促进了表里部身分深度交互，也冉冉重构了其内生发展能源。最中枢的一丝是通过新供给、新场景引颈创造新需求，开释内需潜能。

佛山东谈主口基数广阔，住户钞票积存可不雅，却弥远堕入“腹地优质居品外售，腹地有奢侈需求外溢”的悖论。刚劲的制造智力与腹地奢侈动能未能充分交融，根源还是供需适配问题，往常传统的买卖服务供给无法知足东谈主们从商品奢侈向服务型奢侈升级。再加上，专科镇经济模式带来东谈主口区别，需要高能级奢侈中心蛊惑和组织。

连年，禅城尝试给佛山“分娩强市，奢侈弱市”的老命题提供新解，聚力进步服务业能级，但愿已毕二产（制造业）与三产（服务业）在空间上的近距离、高效力配置，鼓舞“产城东谈主”深度交融，已毕奢侈与制造互促共强的良性轮回。

最初是场景升级。禅城从2023年启动鼓舞履行“城市立场进步三年举止筹画”，以城市好意思学和艺术联想去活化历史街区和老旧物业，让这些时代的千里淀和岁月的足迹变成城市新的价值和活力，已毕“老城市，新活力；老佛山，新光彩”，把工业佛山年青、潮水、前锋、活力的另一面活泼地呈现出来。禅城也通过打造买卖奢侈中心，不断强化岭南寰宇、创意产业园两大本性商圈，扩容提质升级至“祖庙—岭南寰宇”“创意产业园—王府井”，并引入万象寰宇、山姆会员店等140余家首店品牌。

对于底蕴深厚的禅城而言，文化赋能奢侈便能形成丰富场景。当BeQ文娱创始东谈主、意大利动画制作主谈主协会外西化负责东谈主Cristian Jezdic看到好意思陶湾的第一眼，便为禅城贴了一个标签：“璀璨、绿意盎然，还有一种特有的‘温顺留情’。”

让他更骇怪的是背后的故事：这个被绿意包裹的陶都，三年前竟是连片荒凉的工业锈带。彼时，陶瓷企业外迁留住约400万平方米颓残厂房、仓库及陶工寝室，片区堕入产业“空腹化”、东谈主口“老龄化”困局。

如今，经过三年培植，好意思陶湾的中枢片区南风古灶汇聚了10多个非遗面貌、近500家文创企业，构建起集旅游、不雅光、研习、购物于一体的活力生态圈，2024年搭客量突破260万东谈主次，新增规上企业46家、经营主体3887家。

这是一个缩影。禅城探索将文化与城市更新、奢侈创新与赋能制造趋奉起来，鼓舞文化、旅游、奢侈、贸易协同创新，让文化成为新分娩力。连年，音乐节已形成“佛山模式”，2024年大型音乐节跨城不雅演占比宇宙排行第二。

禅城还创新组建“万亿城央”买卖定约，联袂重庆渝中区、成都武侯区、长沙天心区、苏州姑苏区等万亿GDP城市中心城区，在更大跨度、更大范围、更大区域联动买卖服务业的高质料发展，在宇宙吞并大市集的配景下，探索买卖奢侈和产业服务的跨区域协调协同的新模式、新样本；启动了城市立场驾御东谈主成长筹画，诸多原创联想师和驾御东谈主扎根开设处事室、买手店、体验空间，将原土文化元素进行当代抒发。

编削绽放以来，佛山弥远聚焦制造业，形成了工场型城市与“强镇”得意。而今，源于原土文化、趋奉潮水联想、依托场景创新的居品与服务正在激活腹地奢侈。这些通过身分交融催生的新供给，先在“家门口”试水迭代，考证买卖模式，一朝生效便具备了向更浩繁市集进军的底气和竞争力。

禅城编削正通过开释市集信号蛊惑创新资源灵验配置，引发市集内生能量，进步市集效力，畅通经济轮回，以此闲居诱骗社会成本与公众深度参与创新创造开云体育，最终已毕内生增长。